關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)
國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)
地?zé)崮苁且环N儲(chǔ)量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮埽瑢?duì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方面取得顯著成績(jī)，但在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，影響了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。為推動(dòng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更加重要的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮苜Y源勘查和項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范和簡(jiǎn)化管理流程，完善信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，保障地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。
（二）目標(biāo)
到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理流程，全國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系基本完善，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目，全國(guó)地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量比2020年翻一番；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e及地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)比2025年翻一番。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）深化地?zé)豳Y源勘查工作。地?zé)豳Y源勘查是地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門(mén)要組織開(kāi)展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開(kāi)發(fā)利用條件，會(huì)同水行政主管部門(mén)對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的可行性、適宜性、開(kāi)發(fā)利用總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。跨省級(jí)行政區(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評(píng)價(jià)由國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定開(kāi)采限量、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開(kāi)展后續(xù)勘查和開(kāi)發(fā)利用工作。
（四）積極推進(jìn)淺層地?zé)崮芾谩Ｔ诰┙蚣綍x魯豫以及長(zhǎng)江流域地區(qū)，結(jié)合供暖（制冷）需求因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾茫ㄔO(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)；在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地?zé)崮芾玫耐瑫r(shí)，高質(zhì)量滿足不斷增長(zhǎng)的南方地區(qū)供暖需求，推進(jìn)云貴高寒地區(qū)地?zé)崮芾茫桓鶕?jù)各地區(qū)資源稟賦，對(duì)地表水資源豐富的長(zhǎng)江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷；對(duì)集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷；對(duì)水文、地質(zhì)條件適宜、符合地下水資源保護(hù)要求的地區(qū)，在確保同一含水層取水等量回灌，且不對(duì)地下水造成污染的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。
（五）穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡８鶕?jù)資源情況和市場(chǎng)需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡９膭?lì)各地在進(jìn)行資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)性測(cè)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無(wú)干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對(duì)地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質(zhì)不降低，避免對(duì)地下水資源和環(huán)境造成損害。鼓勵(lì)開(kāi)展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ鳎痉恫煌責(zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)崮芄┡{(diào)動(dòng)企業(yè)保護(hù)資源、可持續(xù)開(kāi)發(fā)的積極性，鼓勵(lì)推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的供暖形式。
（六）鼓勵(lì)地方建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用、地?zé)崮芴荽伍_(kāi)發(fā)利用以及地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣典型案例。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開(kāi)展地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面快速帶動(dòng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)地?zé)崮艹蔀榍鍧嵢∨闹匾α俊?/p>
（七）穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。抓緊攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地?zé)崮馨l(fā)電的規(guī)模化發(fā)展奠定技術(shù)儲(chǔ)備。適時(shí)研究出臺(tái)支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地?zé)崮馨l(fā)電工程。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
三、規(guī)范地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理
（八）統(tǒng)籌規(guī)劃淺層地?zé)崮茼?xiàng)目資源開(kāi)發(fā)布局。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)水資源條件、取用水管理、水資源保護(hù)需要，劃定淺層地?zé)崮茼?xiàng)目地下水適宜開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)，合理規(guī)劃地下水井工程布局，作為項(xiàng)目取水許可審批依據(jù)。承壓水含水層、地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)采。
（九）規(guī)范地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目備案或登記管理。項(xiàng)目當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)規(guī)模化（裝機(jī)容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上）供暖（制冷）和發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施備案管理，規(guī)模以下地?zé)峁┡ㄖ评洌╉?xiàng)目需向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)登記。已投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目可直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)登記。
（十）簡(jiǎn)化地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目前期手續(xù)。鼓勵(lì)按照規(guī)模化的原則開(kāi)發(fā)中深層地?zé)豳Y源，按一定規(guī)模區(qū)域或地?zé)崽镌O(shè)置礦權(quán)區(qū)塊。對(duì)于涉及地?zé)崮艿怯洝⑷∷S可審批項(xiàng)目，各有關(guān)主管部門(mén)采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門(mén)審批協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護(hù)與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開(kāi)展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門(mén)申領(lǐng)取水許可證。鼓勵(lì)地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡(jiǎn)審批要件。
（十一）加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。按照控制地?zé)崃黧w總消耗量、控制最大采水量、保障同層等量回灌的原則，堅(jiān)持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度，組織地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目按時(shí)上報(bào)建設(shè)運(yùn)行情況，對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)地下水等的影響進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對(duì)失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督并限制新的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)行為。
（十二）加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的信息化管理。國(guó)家能源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及水行政主管部門(mén)，組織國(guó)家可再生能源信息管理中心和國(guó)家地?zé)嶂行慕ㄔO(shè)地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)。省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)中錄入項(xiàng)目備案/登記信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，并定期將地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織勘查開(kāi)發(fā)單位建立地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展地下熱水溫度、流量等動(dòng)態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測(cè)。勘查開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門(mén)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)地?zé)崮芄┡ㄖ评洌╉?xiàng)目業(yè)主開(kāi)展地下熱水及回灌水質(zhì)監(jiān)測(cè)，按相關(guān)要求定期報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
四、保障措施
（十三）做好地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及相關(guān)銜接。各級(jí)能源主管部門(mén)在會(huì)同各相關(guān)部門(mén)編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況包含在內(nèi)。要根據(jù)水資源保護(hù)要求、地?zé)豳Y源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確定本地區(qū)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、布局和實(shí)施方案。各地規(guī)劃地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用時(shí)，要以各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃作為開(kāi)發(fā)利用空間布局依據(jù)，依法開(kāi)展環(huán)評(píng)和水資源論證工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。省市級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體部署，以地?zé)崽餅閱卧幹票镜貐^(qū)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
（十四）營(yíng)造有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵(lì)各級(jí)政府和發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的財(cái)政、金融政策等。研究利用現(xiàn)有渠道對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)政支持；鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，共同營(yíng)造有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境。
（十五）明確職責(zé)分工。能源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，督促有關(guān)方面做好地?zé)崮芄┡?xiàng)目的運(yùn)行安全和供熱保障相關(guān)工作；自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)和礦權(quán)辦理工作；水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批和水質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督工作；城市供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)供熱工作；統(tǒng)計(jì)部門(mén)將企業(yè)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用情況納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系中。各地也可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各部門(mén)分工進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)地方建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭協(xié)調(diào)地?zé)崮芸睖y(cè)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用等管理工作，相關(guān)手續(xù)實(shí)行一站式辦理。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
財(cái)政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
2021年9月10日
（來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委）
