為貫徹《上海市生活垃圾管理條例》，根據(jù)本市編制中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》（滬分減聯(lián)辦〔2018〕5號），到2020年底，本市擬加快生活垃圾分類清運體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，有效推進可回收物的資源化回收。現(xiàn)就可回收物點、站、場體系規(guī)劃建設(shè)、政策配套等工作，制定實施方案如下。
一、主要目標
按照生活垃圾分類工作發(fā)展規(guī)劃，全力打造由“回收點、中轉(zhuǎn)站、集散場”構(gòu)成的“兩網(wǎng)融合”體系。在居住區(qū)源頭建設(shè)可回收物回收服務(wù)點、以街鎮(zhèn)為單位建設(shè)中轉(zhuǎn)站，建成市民可回收物交投便捷、企業(yè)可回收物轉(zhuǎn)運物流暢通的有效系統(tǒng)，建成政策引導(dǎo)有力、市場參與有效的保障系統(tǒng)，最終建成8000個“兩網(wǎng)融合”可回收物回收服務(wù)點、若干個布局合理的中轉(zhuǎn)站、10個區(qū)域性和若干個托底保障的“兩網(wǎng)融合”集散場，滿足全市生活垃圾可回收物交投、轉(zhuǎn)運、集散需求。
二、主要任務(wù)
（一）加快體系建設(shè)，實現(xiàn)可回收物交投與集散順暢
1、可回收物回收服務(wù)點。參照《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范（SB/T10719-2012）》，兼顧本市城市發(fā)展和經(jīng)濟特點，按照城區(qū)每1000戶居民設(shè)置1個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500戶居民設(shè)置1個回收點的原則，全市至少建成8000個可回收物回收服務(wù)點。根據(jù)社區(qū)公共設(shè)施條件，每個街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）建成1個同時具備可回收物交投、綠色賬戶服務(wù)、分類知識科普等功能的示范型可回收物回收服務(wù)點；其余回收點可結(jié)合垃圾房改造，建成可滿足周邊市民交投暫存需求的標準型可回收物回收服務(wù)點（一般8-10平方米）；社區(qū)無空間條件或垃圾房無冗余空間的，也可采用自助回收箱建成自助型可回收物回收服務(wù)點，或采用設(shè)立定時定點流動回收車、向市民發(fā)放可回收物專用袋并提供定期或預(yù)約服務(wù)等形式建成流動型可回收物回收服務(wù)點。可回收物回收服務(wù)點建設(shè)工作應(yīng)于2019年底全面完成。
2、可回收物中轉(zhuǎn)站。根據(jù)《上海市兩網(wǎng)融合回收體系建設(shè)導(dǎo)則》，本市每個街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立1座中轉(zhuǎn)站、外環(huán)內(nèi)區(qū)域考慮空間限制，可2個街道統(tǒng)籌共建。中轉(zhuǎn)站應(yīng)配置稱量、檢測、分揀、起重、運輸?shù)仍O(shè)備，并具備大型車輛裝車、起重、轉(zhuǎn)運等條件。全市共214個街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)），力爭建成170座中轉(zhuǎn)站。中轉(zhuǎn)站建設(shè)應(yīng)于2019年全面完成。
3、可回收物集散場。根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》，本市按照因地制宜、城郊統(tǒng)籌原則，各郊區(qū)至少建成1座可回收物（“兩網(wǎng)融合”）集散場；中心城區(qū)采取委托市場化企業(yè)，與鄰近郊區(qū)統(tǒng)籌共建，或委托上海城投（集團）總公司等形式實現(xiàn)功能托底保障。全市規(guī)劃建設(shè)10個區(qū)域性和3個托底保障型集散場。2019年，逐步提升松江、長寧已建成的集散場，加快推進嘉定、寶山、奉賢、崇明集散場建設(shè)，市城投集團加快3個備選地塊選址工作，加快國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）加強政策配套，促進可回收物體系有效運作
1、加快研究制定市級“以獎代補”政策。為鼓勵各區(qū)切實推進可回收物點、站、場體系建設(shè)，保障市民便捷交投，市發(fā)改委、市財政局、市綠化市容局應(yīng)加快研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟或財政補貼政策，促進各區(qū)、各街道聚焦政策和經(jīng)濟資源，推進可回收物回收服務(wù)點和中轉(zhuǎn)站的建設(shè)；對于符合條件的集散場，應(yīng)納入循環(huán)經(jīng)濟政策予以支持，全面保障可回收物體系的健康運作。
2、推進屬地化低價值可回收物政策落地。加大《關(guān)于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系實施意見》（滬府辦〔2018〕20號）落實力度，推動各區(qū)政府落實可回收物補貼主體責(zé)任，制定屬地化可回收物體系運作資金補貼政策，對低價值可回收物予以專項資金補貼。總結(jié)靜安、長寧、徐匯、虹口、普陀、松江、嘉定、奉賢8區(qū)已制定的低價值可回收物補貼政策經(jīng)驗，促進黃浦、楊浦、寶山、金山、浦東、閔行、崇明、青浦等其余8區(qū)政策落地。
（三）完善制度引導(dǎo)，形成多元化可回收物市場體系
1、積極培育托底性可回收物市場主體。根據(jù)“政府推動、市場運作、社會參與”的原則，由各區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域大小、可回收物量等因素，按照“鼓勵適度競爭、利于企業(yè)發(fā)展”的方向，通過適度扶持、特許經(jīng)營等方式，培育區(qū)內(nèi)主體企業(yè)，實現(xiàn)低價值可回收物的托底性回收，有效遏制再生資源作為垃圾處置的趨勢。
2、鼓勵多元化的市場參與模式。從當前可回收物的市場價值屬性出發(fā)，鼓勵各類再生資源企業(yè)從事生活源可回收物的回收，鼓勵該類企業(yè)參與各區(qū)特許經(jīng)營類低價值可回收物招標。同時強化對區(qū)域內(nèi)主體企業(yè)的管理，支持主體企業(yè)通過提高服務(wù)水平服務(wù)擴大回收量，防止各區(qū)特許經(jīng)營主體企業(yè)與市場自由主體惡性競爭。
（四）強化科技支撐，堅持可回收物體系高水平對標
1、加強與綠色賬戶平臺融合。在現(xiàn)有綠色賬戶平臺已實現(xiàn)上門回收、定點交投等企業(yè)管理功能的基礎(chǔ)上，鼓勵各區(qū)主體企業(yè)統(tǒng)一使用綠色賬戶平臺，推動全市可回收物數(shù)據(jù)信息化收集，盡快實現(xiàn)可回收物回收量、“兩網(wǎng)融合”點、站、場及企業(yè)信息的統(tǒng)一管理。
2、鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。鼓勵各區(qū)主體企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展可回收物回收服務(wù)和統(tǒng)計工作，同時為上游回收企業(yè)與下游拆解企業(yè)提供信息資源，最終實現(xiàn)線上交投與線下回收的有機結(jié)合，提升企業(yè)信息化管理水平和全市可回收物系統(tǒng)的信息化服務(wù)水平。
（五）加強統(tǒng)籌管理，推進可回收物體系規(guī)范化運作
1、加強市對區(qū)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)職責(zé)分工，細化可回收物體系建設(shè)的年度任務(wù)和考核指標，確保可回收物體系建設(shè)按時間節(jié)點完成。落實對各區(qū)低價值可回收物補貼政策實施情況的監(jiān)督，推動本市可回收物回收市場規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，逐步優(yōu)化相關(guān)政策。定期對各區(qū)相關(guān)責(zé)任主體的體系建設(shè)、運行情況開展檢查和考核，檢查和考核結(jié)果納入各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考評范圍。
2、加強對主體企業(yè)和服務(wù)人員管理。通過區(qū)域主體企業(yè)招標，由各區(qū)明確管理標準，并納入相應(yīng)的服務(wù)合同。對回收企業(yè)，市區(qū)兩級要明確計量、信息、統(tǒng)計等服務(wù)標準和監(jiān)管規(guī)則，同時在招標過程中統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)可回收物回收和生活垃圾分類管理工作。各回收點及其服務(wù)人員要堅持回收過程中“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務(wù)”的“五統(tǒng)一”規(guī)范，堅持回收服務(wù)中“回收人員信息公開、回收價格公開、回收種類公開、投訴電話公開、便民熱線公開”的“五公開”的制度。
（來源：上海市政府）
