各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，補齊城鄉環境基礎設施建設短板，經省人民政府同意，現就推進城鄉環境基礎設施建設提出如下意見。
一、總體要求
（一）基本原則。
規劃引領，科學布局。科學確定建設規模和布局。縣以上城市重點補短板、提質量、增效益，縣以下鄉鎮重點補空白、擴容量、保運行，推動城鄉區域協調發展。
政府主導，社會參與。強化政府在規劃統籌、政策支持、協調推動等方面的主導作用，鼓勵和支持社會力量參與投融資、設施建設和運營管理。
全面推進，重點突破。重點建設排水管網、生活垃圾分類及焚燒發電、鄉鎮污水處理等設施，并優先布局在環境敏感和脆弱區域。
建管并重，提升效率。注重體制創新，加強設施建設運行管理與信息化的融合，構建全過程、全鏈條的建設運營保障機制，提升建設效率和管理水平。
（二）主要目標。
到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監管平臺等城鄉環境基礎設施水平明顯提升，人居環境明顯改善。全省設市城市、縣城、鄉鎮2020年自來水普及率分別達到95%、90%、85%，燃氣普及率分別達到97%、80%、40%，2021年穩步提升；2020年，地級城市建成區以及洞庭湖區域縣級城市建成區基本實現污水全收集、全處理，2021年，地級城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集效能顯著提高，地級城市污泥無害化處理處置率92%以上；2022年實現全省建制鎮污水處理設施基本覆蓋；全省縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系，市州中心城市全面實施生活垃圾分類，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達到35%，餐廚垃圾實現有效處置，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋；地級城市建成區黑臭水體消除比例2020年達到90%以上，長沙市保持“長制久清”；建成全省城鄉環境基礎設施建設運營一體化監管平臺，提升設施建設效率和管理水平。
二、重點任務
（一）實施供水提質工程。加快飲用水水源地調查評估和保護區劃定，開展飲用水源環境風險排查和整治，確保源水安全。加快供水廠和供水管網改擴建，加強二次供水設施更新改造，降低管網漏損率，推進城鎮供水管網分區計量管理，到2021年末，全省新增日供水能力220萬噸、供水管網3800公里，全面提升供水保障能力。加強水源水、出廠水、管網末稍水的水質檢測，開展水量水質實時在線監測和安全預警，強化信息公開，接受社會監督。加快推進單一水源供水地級城市的備用水源或應急水源建設，其他市縣結合實際積極推進。有條件的市縣逐步推進直飲水供應。加強鄉鎮飲水安全工程建設，擴大公共供水覆蓋率，提高供水質量。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省水利廳、省衛生健康委等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
（二）實施氣化湖南工程。按照“上游引氣源、中游建管網、下游拓市場”的發展思路，加快推進天然氣基礎設施建設。積極配合支持國家天然氣干線省內段建設，新建省內天然氣支干線700公里、城鎮燃氣管道6000公里，實現縣縣通管道天然氣，并積極向鄉鎮和農村延伸。因地制宜配套建設儲氣設施，提高應急保障能力。優化天然氣消費結構，積極拓展工商企業用氣市場。規范特許經營，加強燃氣設施建設與運營監管，保障用氣安全。（省發展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省能源局、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
（三）實施污水治理工程。開展縣以上城市污水處理設施提質增效三年行動（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統，加快推進排水管網雨污分流改造，補齊設施短板，加強運營管理，全面提高污水收集處理系統效能。縣以下鄉鎮實施污水處理設施建設四年行動（2019-2022年），按照“政府主導、市場運作，統一規劃、分步推進，縣域統籌、打捆實施，廠網一體、建管并重”的原則，2020年，洞庭湖區域所有鄉鎮和湘資沅澧干流沿線建制鎮，以及全國重點鎮實現污水處理設施全覆蓋，2022年實現全省建制鎮污水處理設施基本覆蓋。完善工業園區污水處理設施及配套管網，提高污水處理負荷率，確保穩定運行、達標排放。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
（四）實施垃圾治理工程。堅持“減量化、無害化、資源化”的治理方針，加強垃圾收運處理體系建設。14個市州中心城市全面開展生活垃圾分類工作。促進源頭減量，黨政機關、企事業單位減少使用一次性辦公用品，經營性場所不得主動向消費者提供一次性用品。推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。加快推進生活垃圾焚燒發電項目建設，力爭建成10座以上續建新建項目。規范生活垃圾填埋場衛生填埋，確保滲濾液處理穩定達標。完善餐廚垃圾收集處理系統，加強餐廚垃圾處理設施建設，新建5座餐廚垃圾處理廠。建立建筑垃圾處理核準、收費制度，推廣特許經營模式，強化再生產品應用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進資源循環利用基地建設，統籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結合農村人居環境整治，積極推進農村垃圾就地分類減量和資源化利用，統籌農村垃圾處理設施布局，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。2020年，所有建制鎮具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省機關事務管理局、省供銷合作總社等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
（五）實施黑臭水體整治工程。按照“源頭化、流域化、系統化、數字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長效機制，加強日常監管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進“長制久清”。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省水利廳等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
（六）實施智慧建設增效工程。堅持將設施建設管理與信息化同步規劃、同步實施、融合推進。充分運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網、地理信息等新技術，整合構建形成全省城鄉環境基礎設施建設管理一體化監管平臺。重點抓好污水處理廠在線監控系統和黑臭水體整治監管系統的改造升級，加快建設供水水量水質在線監測系統和垃圾收集、轉運、處理、利用等全過程智慧監管平臺，打通信息孤島，實現數據共享。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省政務局等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
三、政策措施
（一）加強組織領導。充分發揮省推進新型城鎮化工作領導小組的指導協調作用，建立“省級統籌、市縣落實”的工作機制。省住房城鄉建設廳要完善頂層設計、加強統籌安排，各相關省直部門要切實履行職責；各市州、縣市區要健全組織體系，明確目標任務，創新工作措施，抓好項目落地。（省推進新型城鎮化工作領導小組辦公室牽頭，省委財經辦、省推進新型城鎮化工作領導小組成員單位按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
（二）加強資金保障。省直相關部門要加強與國家相關部委對接，積極爭取國家項目和資金支持。整合相關部門涉及城鄉環境基礎設施建設資金，統籌用于城鄉污水、垃圾處理設施建設和黑臭水體整治。進一步加大省級投入力度，對污水處理項目資本金或建設資金進行適當補助。各市州、縣市區人民政府要安排財政預算，加強資金整合，保障城鄉環境基礎設施建設資金足額到位。鼓勵開發性金融機構、政策性銀行加大信貸支持力度，引導商業銀行擴大信貸投放。積極鼓勵引導社會資本參與有一定收益、適合市場運作的城鄉環境基礎設施建設項目。（省財政廳牽頭，省委財經辦、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省地方金融監管局、省能源局等按職責分工負責；各市州、縣市區人民政府落實主體責任）
（三）強化政策支撐。省住房城鄉建設廳要會同有關部門研究制定推進城鄉環境基礎設施建設的配套政策。省發展改革部門要建立健全污水垃圾收費機制。省財政部門要制定污水處理PPP項目操作指引和合同范本，加強對市縣的指導，提高工作效率，加快符合條件的PPP項目入庫進度；要按照“誰導出、誰補償，誰導入、誰受償”的原則，建立垃圾導出區對垃圾導入區的生態補償機制。省自然資源部門要強化規劃引領和用地保障，提高審批效率。省生態環境部門要完善排污權交易制度，對再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再利用再處理出臺支持配套優惠政策。省稅務部門要落實相關稅收優惠政策。省電力部門要支持垃圾焚燒發電優先上網。省直各相關部門均要結合職能職責積極支持城鄉環境基礎設施建設，創造良好條件和優越環境。（省委財經辦牽頭，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省稅務局、省電力公司等按職責分工負責）
本意見自公布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年9月3日
(此件主動公開)
